根据国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保核电建设过程安全顺利推进，从“柔性管理”角度从发考虑，消除民工问题所带来的安全隐患，建议可采取以下措施：

　　1、 制度完善：完善核电工程安全管理组织机构，落实安全生产责任制。核电企业，特别是异地项目部必须依法加强对核电建设安全生产的管理，完善“二级三层”安全管理网络，建立健全安全生产责任制及问责机制，明确各承包商包括分包商在安全生产方面的权利,责任和义务;管理人员特别是企业领导要明确责任和分工，制定出明确的安全考核目标，一级管一级，下级向上级负责，把安全责任落实到每一个岗位和每一个环节，形成“管生产必须管安全”的“人人抓安全、人人管安全”的局面。尤其是项目部的管理人员，不要将安全工作推到安全部门身上，要调动各部门人员，特别是施工管理人员齐抓共管。建立项目部和施工单位安全轮流值班制度，值班人员作为当日安全生产的具体负责人，主要负责监督和督促班组做好班前的安全教育，对现场的违章行为进行制止和纠正，对现场的安全生产状态进行全面的检查，做好值班和交接班记录等。

　　2、 内在重于外在：强化民工安全意识，对民工实施安全教育与培训。安全工作强调以人为本，加强农民工安全教育与培训，提高安全意识和自我保护能力，是切实维护农民工生命权、健康权的首要内容。针对核电工程民工使用量大、流动快的特别，制定符合要求的民工安全教育与培训制度，把对民工的岗位技能培训工作作为核电行业劳动力就业准入制度的重要组成部分，核电企业有关部门应严把上岗关，坚持先培训再上岗，进行三级安全教育，考核不合格的一律不准进入施工现场。同时，开展本企业民工上岗培训认证，方便民工在本企业各项目之间的流动，避免重复培训。在工作过程中要求民工熟记本岗位工作“三不准”要求，进一步强化安全意识，养成遵章守纪、按章操作的良好习惯，杜绝“三违”，提高自我防范意识和紧急避险技能。

　　3、 务实重于务虚：强化安全技术交底和班前会工作。由于农民工安全技术基础比较差，违章作业、违章指挥、盲目施工多的特点，要细致做好安全技术交底，分工种、分岗位、分专业，特别是特殊工种(比如登高作业、起重作业、电气电焊、电动工具)的操作以及各种安全防护设施的操作使用，各工种的安全操作规程、规范等进行交底。技术交底一定要按照制度交到每个民工，切不可走过场，技术交底完应进行签字确认。在做好这项工作的同时，要坚持抓好每日班前安全例会工作，在分配工作时要按岗位、分工不同，对照各操作规程、规范，分别对操作工人进行安全警示教育和提醒，让他们始终牢记“安全第一、预防为主”，不违章作业，严格遵守操作规程，有计划进行施工生产作业，把安全隐患消灭在萌芽状态。在施工操作生产过程中，应加强安全巡检工作，开展“4全”(全员、全方位、全过程、全天候)管理，及时纠正个别成员的违章行为，很多安全事故都是因小违章或忽视安全警告而酿成大事故的。

　　4、 激励重于控制：采取激励措施奖优罚劣。安全管理工作要在加强思想工作、教育职工提高安全意识的同时,实行奖惩制度,做到奖惩分明。核电企业需建立安全奖励惩罚制度：根据项目的造价预留一定金额的安全奖励基金，对在安全工作中有贡献的人员进行奖励;同时对违规导致严重安全隐患或产生安全事故的进行严惩。对民工的安全管理，要以加强教育为主，引导民工增强安全意识和自我保护意识，使之自觉地遵章守法。要采取科学严格、具有人性化的管理方式，不留漏洞，不留隐患，才能将企业的安全生产工作搞好。

　　5、 身教重于言教：领导干部经常下现场。制定领导干部下现场制度，对领导干部下现场进行考核。通过领导干下现场，向现场作业人员，特别是民工做出榜样：不管是谁，在现场都一视同仁，必须遵守现场安全行为规范，严格遵守现场安全管理规定。通过现场领导干部的以身作则，从潜意识里改正民工习惯性违章行为。同时，领导干部特别是安全管理相关部门的领导干部(包括项目总、现场安全及施工部门领导)，只有经常下现场才能了解施工现场的实际情况，才能熟悉民工的安全状况，才能做出符合现场实际情况及民工安全效用最大化的指令。

　　三、 结语

　　核电工程建设周期长，土建、安装、调试、移交接产各阶段相互重叠，不同工程类别同时进行，交叉作业频繁，是技术性较强，危险程度较高的行业，民工安全管理问题涉及面广、难度大，是一项错综复杂的系统工程，需要通过政府、核电业主公司、总承包商等全体工作人员的共同努力、综合治理。只要我们在实际工作中，完善制度，采用“柔性管理”政策，加强各项安全管理工作，真正关心民工

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